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提升民主党派参政议政能力的思考 来源: | 时间:2017-08-01 16:40:46

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参政议政是民主党派最基本、最重要的职能,是参政党保持旺盛生命力的关键所在。近年来,民进宜昌市委会坚持创新理念、营造环境、更新机制,在实践中不断探索,努力扬民进之长、集会员之智、谋长远之道、建有用之言、献务实之策、走创新之路。在参政议政中,突出特色、打造队伍、健全机制,较好地履行了参政党职能。
一、    主要经验和做法
(一)突出“三个特色”,确保参政议政工作服务发展大局
1、突出时代特色。坚持围绕中心,服务大局,准确把握“四个全面”战略布局对参政议政的时代要求,面对转型改革时期出现的困难、问题,始终坚持同心同向,敢于建真言、献良策。乡村卫生室建设问题是医改工作中,党中央、国务院关注的重点,主委亲自带队,多次深入基层调研,撰写的《建好卫生室,筑牢健康网》的调研报告,分别在省政协联组会和市政协大会上作交流发言,受到民进省委充分肯定,并被市政协授予“优秀提案”。相关建议得到了市委、政府采纳,将2014年定为全市村级卫生室建设年,大力推进农村卫生室建设,缓解农民看病难题。开展精准扶贫是全面建设小康社会的重要内容,市委会聚焦农村基础设施薄弱的问题,上报了《关于全省“三万”活动的建议》,受到省政府的高度重视,时任副省长任振鹤作了专题批示。
2、突出区域特色。坚持以推动宜昌发展为己任,紧紧围绕省委、省政府对宜昌省域副中心城市、现代化特大城市的发展定位,扣住党委政府的工作重心,踩准改革发展的节拍,勇于担当,顺势而为,履职尽责,为市委、政府当好“参谋”。紧扣区域可持续发展的相关问题,关注治理雾霾、保护水资源、提高土地利用率等系列问题,完成了《改进工业用地方式》、《切实改善宜昌市空气质量与美化生活环境》、《加强西北口库区环境整治》《加强楠木溪引用水源保护地环境保护》等一系列提案、建议。同时,市委会积极参与政治协商,认真坦诚建言献策。以高度负责的态度对本市重大决策发表政见,对重大工作提出建议,对重要文件发表看法。
3突出界别特色注重发挥自身的界别特色、人才资源优势,多年来,持续关注教育、文化等领域,深入开展调研,推动参政议政成果转化,组织完成的《我市城镇幼儿教师队伍建设问题与对策》、《提高农村幼儿入园率,惠及广大山区儿童》、《以互联网+,推动全民共享现代化教育》、《创新升级,搭建平台,加快宜昌文化产业发展》等调研成果,分别在政协常委专题协商会、政协大会上发言,提出建议得到了相关领导和部门的认可。会员主持完成的《宜昌市文化品牌结构体系研究》课题,经市科技局组织专家评审,鉴定为国内领先水平。
(二)打造“三支队伍”,强化参政议政人才保障
1、专家智库队伍。充分发挥三峡大学支部、三峡职院支部两个高校支部的优势,发现、培养了一批专业素质过硬,理论功底扎实,参政议政热情高的专家学者队伍,成为了市委会参政议政工作的主力军、智囊团。同时,不断拓展资源,凝聚合力,加强与文化、交通、财政等对口单位的横向联系,在开展调研、研讨等方面寻求支持,形成了会内会外推动工作的良性互动。
  2、专委会队伍。为进一步加强专委会队伍建设,市委会安排参政议政工作经验丰富的同志担任专委会主任一职,并在每年底的市委会上对专委会的工作进行述职测评。围绕“出成果、出人才、出经验”的工作思路,根据会员结构和专委会职能需要进行合理设置、动态调整。针对新发展会员整体呈现出高学历、高专业层次、年轻化的特点,有意识地通过将新会员吸纳进入专委会,发掘、培养参政议政新生力量,充实专委会骨干人才队伍,为年轻会员施展才华、发挥作用、锻炼成长创造条件。在总结多年参政议政工作的基础上,倾注几届民进领导班子的心血,完成了《新时期民主党派参政能力建设》一书。
3、信息员队伍。市委会狠抓参政议政信息员队伍建设,加强基层组织反映社情民意的工作。近年来,通过不断培养锻炼,在7个基层支部都明确了2-3名信息员,形成了20余人的信息员队伍。通过市委会举办参政议政培训班、输送骨干会员到中央、省委会参加培训等形式,不断提高信息员的履职能力提升。通过向各基层组织下达信息量化任务,要求信息员每年至少反映2-5条有分量、有价值的社情民意,使过去的“软任务”变成了现在的“硬指标”。
(三)健全“三项机制”,凝聚参政议政工作合力
 1、建立目标考核激励机制。一是坚持每年年度提前谋划第二年的参政议政工作方案,提前征求各方意见建议,拟定重点课题;围绕年度调研计划,组建课题组,并及时督办调研进度。二是制定年度目标考核制度。每年年初,市委会制定《年度参政议政目标任务分解方案》,对全年参政议政工作实行目标任务量化管理,让市委会、支部两级领导班子层层有任务、个个感压力、人人受监督。构建了以参政议政领导小组为核心,专委会为依托,调研小组为支撑,支部为基础的参政议政工作一体化运行体系。不断改进工作作风,推动工作落实。三是健全参政议政表彰激励机制。实行精神奖励与物质奖励相结合的办法,在每年年中总结大会上,表彰成绩突出的参政议政先进集体和个人。将参政议政能力和成效,作为选拔推荐干部的重要依据,进一步强化会员的参政议政意识,鼓励他们献良策、作贡献、展风采,形成有为有位的良好氛围。
2、建立经常的学习培训机制。选送参政议政骨干,参加民进中央、省委会、举办的各类培训班,开阔了视野,激发了热情,会员参政议政的能力明显提升。建立参政议政工作培训机制,坚持每年召开信息工作会议、课题征集研讨会等,采取辅导报告、信息稿件分析、工作研讨等形式,切实加强对骨干会员的培训,提高会员对参政议政工作的认知和参与热情。市委会还充分利用网站、刊物等媒体,将当年在各个参政议政平台形成的所有调研成果收录其中,通过广泛宣传,营造参政议政的良好氛围,受到会员的欢迎和好评。
3、建立领导带队机制。市委会把参政议政作为会内头等大事,坚持做到市委会领导班子以身作则、身先士卒、带头垂范。在领导班子成员联系支部的工作机制上,每位班子成员主动参与到支部参政议政的选题、调研、审稿等各个环节。逐步形成了“五个一”的工作制度,即一名领导班子成员领衔一个课题、组建一个课题组、开展一次深入调研、召开一次课题研讨会、提交一篇高质量的调研报告”。进一步明确了领导班子成员的责任,加强了对参政议政工作的领导,确保了参政议政工作的质量和水平。
二、存在的主要问题
(一)部分成员的参政议政意识还有待激发。部分会员,特别是近年来入会的新会员,对我国多党合作的历史缺乏了解,对多党合作和政治协商的重要性认识不足,对民主党派在我国政治生活中应发挥的作用和功能定位认识不清,导致参政议政的使命感和责任感不强,缺乏角色意识和参政议政的自觉性,在一定程度上影响了参政议政的积极性和效果。
(二)现行参政议政制度、机制不够健全、完善。良好的参政体制和运行机制是民主党派履行职能、发挥作用的重要保证。目前有关民主党派的参政议政工作,还没有一个比较明确的操作性强的实施细则。现行的文件和参政议政制度过于宏观和笼统,对民主党派具体的参政议政方式、方法的规范不够具体、明确,造成了民主党派在参政议政过程中存在着一定的盲目性。如在知情权方面,由于目前相关制度还没有对民主党派参政议政的知情权及其保障机制等作出具体规定,民主党派组织及其成员在参政议政工作中知情渠道仍然有不畅的现象,致使参政议政职能不能得到充分发挥。
    (三)会员参政议政能力有待提高。近年来,广大会员整体素质有了较大的提升,参政议政质量也有了很大提高,但与宜昌现代化特大城市建设的发展要求相比,还有较大的提升空间。从个体参政能力来看,相当多的会员都是某一领域的专家,他们大都能够在自己的研究领域提出真知灼见,但对一些涉及全局性的重大问题很难提出建设性的意见和建议。当前的改革发展进程中出现的一些热点、难点问题,大都具有全面性、综合性特点,涉及政治、经济、文化、社会、法制等诸多方面,这就需要广大会员进一步加强学习,不断提升参政议政的能力,以适应形势发展的需要。围绕党委、政府的中心工作,进行深入的了解和透彻的分析,并提出行之有效的解决办法,进而形成高质量的调研成果,供有关部门决策参考。
三、    提升参政议政能力的建议
(一)      加强学习是提高参政议政能力的重要基础
    民主党派及其成员只有顺应历史潮流,不断加强学习,与时俱进,不断提高自身的理论水平和政治素质,才能更好地履行参政党职责。要建立有效的学习模式和学习机制,如定期举办各种类型的论坛、专题研讨会、座谈会等,加强对最新的理论成果的学习,认真学习中共十八大及十八以来历次全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神及十三五规划纲要,从各个方面、各个角度深入学习和理解中央的大政方针政策和工作部署;要认真向社会和群众学习,从社会和群众中汲取智慧和力量,把深入基层开展调查研究作为自身理论创新的重要源泉,真正以调查研究取得的成果推动自身理论水平的提升和创新,保证参政议政工作适
应新形势发展的需要。
(二)      加强组织建设是提高参政议政能力的关键所在
一是要加强领导班子建设。加强各级领导班子建设是提高参政党整体素质的关键,对于那些既有政治理论修养又具有较大代表性和社会影响力,同时又有较强参政议政能力的成员,要及时发现、培养、考察,充实到各级领导班子中,充分发挥他们的影响力和凝聚力。二是要加强党派基层组织建设。基层支部与群众和社会联系密切,是民主党派参政议政信息的重要来源。加大组织发展力度,吸引更多的优秀新生力量,进入基层组织队伍,增强其战斗力和执行力,把基层组织真正建设成为参政议政的桥梁平台和载体。三是要加强后备干部队伍建设。积极储备后备力量和人才,把那些政治强、素质高、业务精的成员作为重点培养对象,强化其调查研究能力和建言献策能力,为全面提高参政党的参政议政能力提供强有力的人才保证。
(三)完善工作机制是提高参政议政能力的基础保障
首先,要完善领导工作机制。“民主党派各级领导班子是民主党派参政能力建设的核心和关键,完善、落实领导工作机制必须从民主党派领导班子建设专职干部与兼职干部结合的特点出发,坚持和完善集体领导与个人分工相结合的制度,健全和完善领导班子成员的岗位责任制和考核制度。坚持定期的全委会、主委会议和领导联系基层组织的制度,建立各民主党派领导班子的议事制度、会议制度和工作程序,以领导工作机制的完善增强领导班子做好各项工作的主动性和积极性。其次,应建立参政议政激励机制。把参政议政业绩作为考察党派成员的重要条件,对参政议政业绩突出的,给予通报表扬和表彰,并在政治安排和“特约人员”安排时优先考虑,或提供外出学习、考察、社会实践的机会等。通过报、电视等新闻媒体,报道民主党派参政议政工作的先进经验和事迹,对参政议政工作做得好的党派和优秀提案、调研报告及撰稿人给予宣传报道。再次,应建立健全联动机制。通过党派与政府部门、社会各界组织的合作与联动,建立联合调研机制,为更好地履行参政议政职能提供支持与保障。
(四)注重调查研究是提高参政议政能力的重要途径
调查研究是民主党派做好参政议政的基础性工作,是谋事之基、成事之道。没有调查研究,参政议政就成了无源之水、无本之木。民主党派应围绕党委、政府中心工作,结合自身实际,立足本职,关注社会,选取地方政府阶段性重点工作和社会热点开展调研,提高调研的针对性和时效性。一要注重调研方式方法创新。要把创新作为调研工作的重中之重,没有创新思维能力,就难以搞好调研,也就不能提供有分量、有深度、有重要参考价值的调研成果。二要注重汇集各方面力量。要根据党派特点,采取社会化工作方法,延伸触角,借才借智,汇集各方力量,做好调研工作。通过与政府部门、社会各界组织的合作与联动,建立联合调研机制。要积极争取有关部门支持,借助政府部门、科研部门、群团组织的力量,不断提高调研工作质量和水平。三要注重调研成果的转化。调研工作的最终目的是使调研成果进入党政
决策参考,促进经济发展和社会进步。调研成果只有得到转化并发挥作用,才能体现调研活动的真正价值和意义。调研要突出实用性,调查研究成果要做到情况真实具体、数据翔实、论证充分、分析透彻、见解独到、可操作性强,为党委政府科学决策提供有价值的参考。
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